En 2025, la Comisión Europea propuso un total de 2 billones de euros para el presupuesto de la UE del período 2028-2034, el denominado marco financiero plurianual (MFP). El Tribunal de Cuentas Europeo (el Tribunal) ha expresado hoy su opinión sobre dos propuestas legislativas: Erasmus+ en los ámbitos de la educación, la formación, la juventud y el deporte, y AgoraEU en los ámbitos de la cultura, la democracia y los medios de comunicación.

La UE cuenta con varias iniciativas emblemáticas que apoyan la educación, la democracia, los medios de comunicación y la juventud en Europa y fuera de ella. Para el MFP 2028-2034, la Comisión propone no solo aumentar sustancialmente los presupuestos dedicados a estas iniciativas, sino también racionalizarlas fusionando varios programas en dos reglamentos únicos: el nuevo Erasmus+ y AgoraEU.

Erasmus+ recibirá más de 40 000 millones de euros de financiación total, lo que supone un aumento de más de 10 000 millones de euros respecto al período de programación anterior. Seguirá apoyando la movilidad para el aprendizaje en todos los ámbitos, pero también incluirá financiación para acciones de solidaridad y oportunidades de voluntariado, que hasta ahora constituían programas separados.

AgoraEU fusionará programas existentes (entre ellos CREA y CERV) en uno solo de alcance más amplio. Contará con un presupuesto de 8 600 millones de euros, casi el doble que en el pasado, para consolidar el apoyo de la UE a los sectores cultural y creativo y responder a la evolución del panorama mediático y a las amenazas a la democracia.

Los auditores consideran que tanto Erasmus+ como AgoraEU están en consonancia con las políticas estratégicas de la UE y pueden desempeñar un papel clave en la promoción de los valores de la UE y de una identidad europea. No obstante, los auditores han señalado varias cuestiones que afectan a ambas propuestas, en particular en lo que se refiere a su gobernanza y a la manera en que están diseñados sus mecanismos de rendimiento y rendición de cuentas:

La fusión de diversos programas ofrece ventajas en cuanto a simplificación y administración compartida, pero también puede entrañar ciertos riesgos, por ejemplo, fusionar los actuales programas Erasmus+ y el Cuerpo Europeo de Solidaridad sin indicar cómo se repartirá el presupuesto asignado entre las diferentes prioridades. AgoraEU debería aclarar las sinergias previstas en el marco de la nueva estructura de financiación y garantizar una coordinación eficaz para evitar solapamientos y doble financiación.

Los auditores han advertido ampliamente de las insuficiencias en el seguimiento del dinero y en la medición del rendimiento en el próximo MFP. También en el caso de Erasmus+ y AgoraEU, subrayan que sus respectivos mecanismos de seguimiento del rendimiento parecen insuficientes para evaluar la eficacia, la eficiencia y la rentabilidad generales.

Los auditores señalan que los aumentos presupuestarios propuestos, tanto para Erasmus+ como para AgoraEU, no se explican (por ejemplo, demostrando un aumento de las acciones financiadas o una ampliación de los participantes admisibles, o la absorción de la inflación). Asimismo, tanto Erasmus+ como AgoraEU ofrecen flexibilidad para reasignar recursos a y desde programas de gestión compartida, en función de las necesidades y del cambio de prioridades. Sin embargo, dado que no se requiere justificación en tales casos, esto puede perturbar la planificación a largo plazo y la estabilidad necesarias para una aplicación eficaz de las políticas. También hay otros aspectos que no están definidos en las propuestas, como el final del período de subvencionabilidad y el límite máximo de los gastos técnicos y administrativos. Además, para ambas propuestas, la modalidad de ejecución por defecto de las subvenciones es la financiación no vinculada a los costes, que puede no ser el mecanismo de financiación más adecuado en determinados casos. Los reglamentos propuestos deberían aportar más claridad sobre el uso de los mecanismos de financiación y sobre cuándo deben aplicarse modalidades de financiación alternativas.

Dado que ambos programas se extienden más allá de Europa y fuera del marco jurídico de la UE, los auditores subrayan que los derechos de auditoría deben estipularse claramente, en particular en lo que respecta a los beneficiarios de terceros países.

Información de referencia

El 16 de julio de 2025, la Comisión presentó las propuestas legislativas por las que se establecen los programas Erasmus+ y AgoraEU para el período 2028-2034 [COM(2025) 549 final y COM(2025) 550 final]. El Parlamento Europeo ha solicitado la opinión de los auditores antes de proceder al examen de las propuestas.

Desde enero de 2026, el Tribunal ha emitido una serie de dictámenes sobre las propuestas para el MFP 2028-2034. Todos estos dictámenes se publican en el sitio web del Tribunal.