La escasez de ofertas para ejecutar contratos públicos supone la paralización de 4.011 millones de euros en España, un 86,1% más que en 2021

Mapa de las provincias con más fondos públicos “paralizados”

El importe medio por contrato público sin ejecutarse ha superado los 408.506 euros en 2025

¿Por qué quedan desiertas las licitaciones? Responden los expertos

La Administración se enfrenta a una situación sin precedentes debido al elevado volumen de partidas que se quedan paralizadas. Según los datos de la firma tecnológica de soluciones analíticas Intescia–Doubletrade, se registraron 9.819 concursos públicos desiertos; lo que supone la paralización de 4.011 millones de euros provenientes de las arcas públicas, un 86,1% más que hace un lustro, en 2021.

Esta situación se agrava en Madrid, la comunidad autónoma que registra una mayor cuantía económica “paralizada” en concursos públicos que se han quedado desiertas. En total, la región madrileña ha dejado de recibir la inversión de 787,19 millones de euros al no encontrar empresas que ejecuten los contratos. La licitación desierta de mayor importe de a Comunidad de Madrid fue la concesión de obras para la construcción, conservación y explotación del Centro de Operaciones de La Elipa de la Empresa Municipal de Transportes de Madrid (EMT); para el que se le había asignado más de 366,7 millones de euros.

La incertidumbre política nacional, el bloqueo del estrecho de Ormuz, los vaivenes de Trump y la inflación, han provocado una situación insostenible que ha afectado a la confianza de las compañías en la estabilidad de contratos a largo plazo de las ofertas públicas por temor a que queden infra pagadas en el desempeño de la obra o servicio. Esto ha propiciado que se multipliquen las licitaciones desiertas y, por consecuencia, se paralice la ejecución de miles de obras y servicios.

El importe medio por licitación desierta supera los 408.000 euros

Por estos motivos, como refleja el estudio realizado por Intescia–Doubletrade, en 2025 han quedado más de 4.011 millones de euros “congelados” en licitaciones desiertas. Además, el importe medio por contrato sin ejecutarse en el último año supera los 408.506 euros, lo que revela que fallan tanto contratos menores, como proyectos de tamaño medio relevantes.

Además, el análisis de la contratación que queda desierta revela que las actividades no residenciales absorben cerca del 14,9% del total (1.731 millones de euros). Le siguen los servicios generales, con un 13,4% (1.558 millones), y los servicios inmobiliarios, aparcamientos y ascensores, que representan un 9,2% (1.068 millones). También destacan los contratos relacionados con vehículos, transporte y mercancías, con un 8,9% (1.029 millones), y la recogida de basuras y limpieza viaria, que concentra un 5,9% (683 millones).

“Cabe destacar que muchas de las licitaciones públicas que se han quedado desiertas están financiadas con fondos europeos, por lo que la demora puede provocar la pérdida de esta subvención” analiza Salvador Alarcón, Director Comercial de Intescia–Doubletrade España. Las licitaciones públicas analizadas incluyen tanto los contratos de obra como los de servicios ofertados por la Administración Pública.

Mapa de las licitaciones desiertas en España

Según revela el informe de Intescia–Doubletrade, la licitación con mayor presupuesto que se quedó “colgada” ha sido en Valencia, donde se preveía el aprovechamiento de 4 parcelas de propiedad municipal, para la construcción de viviendas de protección pública con destino a alquiler, presupuestada en más de 413,5 millones de euros. La segunda licitación desierta de mayor importe fue la concesión de obras para la construcción, conservación y explotación del Centro de Operaciones de La Elipa de la Empresa Municipal de Transportes de Madrid (EMT); para el que se le había asignado más de 366,7 millones de euros. El pódium lo cierra el suministro de energía eléctrica para la ampliación del Polígono Industrial 'Las Viñas I', en Castilla y León, con 186,6 millones de euros asignados.

Otros concursos cuantiosos que se quedaron sin distribuir fueron el servicio de mantenimiento de algunos trenes comerciales de Renfe (136,2M€); el servicio de transporte urbano de Guadalajara (63,2M€); o la concesión de obras para la construcción de edificio de aparcamientos y su posterior explotación en Ronda, Málaga (56,7M€).

Trazando un mapa del presupuesto que se ha quedado congelado en licitaciones desiertas en 2025, destaca la Comunidad de Madrid, con 787,1 millones de euros. Seguido por la Comunidad Valenciana (709,1 millones) y Andalucía, con 458M€.

Mapa interactivo con el dinero invertido en licitaciones desiertas por provincias y listado (al final del documento) del gasto total por comunidades autónomas:

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¿Por qué quedan las licitaciones desiertas?

“El elevado número de licitaciones que han quedado desiertas en 2025 apunta, en primer lugar, a un desajuste creciente entre los precios fijados por la administración y las condiciones reales del mercado. Diversos sectores alertan que los presupuestos base de licitación no siempre incorporan el impacto de la inflación, el encarecimiento de materias primas o el aumento de los costes laborales, lo que reduce el interés de las empresas en concurrir. A ello se suma, en muchos casos, la rigidez de los pliegos y la complejidad administrativa, factores que incrementan los costes indirectos de participación y desincentivan especialmente a pymes y proveedores locales”, explica Alarcón, que reconoce cómo se han disparado las empresas que buscan herramientas de inteligencia comercial para concursas en licitaciones públicas.

Además, las instituciones licitadoras también sufren un problema de comunicación a la hora de publicitar unos concursos públicos que, en muchas ocasiones, no llegan hasta las empresas más capacitadas para prestar el servicio. Uno de los motivos de esta dificultad radica en la multiplicidad de servicios de contratación pública, específicos para cada Administración; lo que provoca que cada municipio o cada Comunidad Autónoma pueda funcionar con independencia. Por este motivo cada vez son más las instituciones públicas que contratan estudios de monitorización de la contratación pública. Esto facilita el proceso localizando posibles socios y las estrategias de contratación del resto de organismos con el objetivo de reducir al mínimo las licitaciones que se quedan desiertas y cumplir con la ley de transparencia.

Listado de gasto en licitaciones desiertas por CCAA:

Comunidad de Madrid: 787,19 millones €

Comunidad Valenciana: 709,12 millones €

Andalucía: 458,09 millones €

Castilla y León: 387,88 millones €

Canarias: 252,82 millones €

Castilla-La Mancha: 218,93 millones €

País Vasco: 216,52 millones €

Nacional (ámbito supraautonómico): 208,31 millones €

Cataluña: 119,45 millones €

Islas Baleares: 119,23 millones €

Aragón: 114,99 millones €

Murcia: 93,69 millones €

Galicia: 88,71 millones €

Extremadura: 72,36 millones €

Asturias: 66,34 millones €

Melilla: 33,77 millones €

Cantabria: 28,55 millones €

La Rioja: 16,28 millones €

Ceuta: 14,72 millones €

Navarra: 4,17 millones €