El fondo de la UE para la recuperación tras el COVID, de 577 000 millones de euros, se basa en una financiación no vinculada a los costes.

La información sobre los perceptores, los costes reales y los resultados alcanzados es insuficiente.

Las lagunas en materia de transparencia y trazabilidad deben colmarse en futuros presupuestos de la UE.

Según un nuevo informe del Tribunal de Cuentas Europeo (el Tribunal), el emblemático fondo de la UE para la recuperación tras la pandemia, el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR), adolece de lagunas en la trazabilidad y la transparencia del gasto. La información pública sobre los perceptores del dinero, los costes reales de las medidas y los resultados alcanzados es insuficiente. Las constataciones críticas de los auditores llegan en un momento en que los legisladores de la UE negocian el próximo presupuesto de siete años de la Unión, inspirado en el modelo de gasto del MRR de «financiación no vinculada a los costes».

La trazabilidad y la transparencia desempeñan un papel clave en la protección de las finanzas de la UE. Permiten rastrear el flujo de dinero desde su origen hasta su destino, y dejan claro a los ciudadanos dónde se dirige el dinero y para qué se utiliza. El MRR financia reformas e inversiones en función del cumplimiento de hitos y objetivos predefinidos. Es la primera vez que la UE ha recurrido a una financiación no vinculada a los costes a tan gran escala.

«Los ciudadanos tienen menos confianza en las finanzas públicas si el dinero no se gasta con total transparencia», afirma Ivana Maletic, Miembro del Tribunal responsable de la auditoría. «No disponemos de una visión completa de cómo se utilizan los fondos del MRR. Los ciudadanos tienen derecho a saber cómo se utilizan los fondos públicos, quién los recibe y cuánto se gasta realmente. Estas lagunas en materia de transparencia del MRR no deberían extenderse a los futuros presupuestos de la UE».

Los auditores constataron que, si bien los fondos son rastreables y transparentes hasta cierto punto, la imagen sigue siendo incompleta. En cuanto a la trazabilidad, los países suelen cumplir los requisitos normativos y la mayoría puede hacer un seguimiento de los pagos del MRR desde el origen hasta el uso final. Sin embargo, no todos los países recopilan sistemáticamente los datos necesarios y, en algunos casos, la información solo se facilita previa solicitud, lo que da lugar a retrasos que pueden prolongarse durante varios meses. Esto hace que la información sea menos útil para la rendición de cuentas y el análisis.

La Comisión Europea no recopila datos sobre los importes reales pagados por cada medida del MRR, ni siquiera cuando los Estados miembros disponen de tales datos. Esta falta de información socava la capacidad de la Comisión para evaluar si los Estados miembros han utilizado los fondos del MRR de manera eficiente. Además, en el ámbito de los Estados miembros, la información sobre los costes reales de las medidas del MRR es importante para ajustar las estimaciones de costes y garantizar que la financiación recibida por cada país se mantenga próxima a los costes reales. Sin embargo, los países no utilizan sistemáticamente los datos de costes reales para actualizar las estimaciones en caso de ahorros o sobrecostes. Aunque algunas medidas experimentaron sobrecostes, en varios países los costes reales de la mayoría de las medidas finalizadas incluidas en la muestra de los auditores fueron inferiores a los estimados. Si se mantiene esta tendencia, es posible que la financiación total recibida por un Estado miembro no se aproxime razonablemente a los costes reales.

En cuanto a la transparencia, la Comisión y los Estados miembros publican información conforme a las normas del MRR y proporcionan una transparencia adecuada sobre la consecución de los hitos y objetivos. Sin embargo, dado que estos suelen estar orientados a las realizaciones más que a los resultados, la información sobre los resultados y el cumplimiento de los objetivos generales es mínima. Además, las normas de transparencia del MRR no prevén la divulgación completa del flujo de fondos. Aunque todos los Estados miembros publican la lista exigida de los cien mayores perceptores finales, esta lista no refleja adecuadamente el uso global del dinero. En primer lugar, los organismos públicos, como los ministerios, representan más de la mitad de los perceptores, y los Estados miembros no están obligados a publicar los pagos posteriores que estas autoridades realizan a los contratistas a través de la contratación pública, de modo que no los publican. En segundo lugar, ninguno de los diez países examinados por los auditores había superado el número mínimo de cien en sus listas publicadas. Por lo tanto, la información pública sobre quién se beneficia en última instancia del MRR y en qué medida es incompleta.

El MRR se creó en febrero de 2021 como un instrumento único para ayudar a los países de la UE a recuperarse de la pandemia y a construir economías resilientes. La Comisión ejecuta el Mecanismo en régimen de gestión directa y asume la responsabilidad última. El MRR tenía un valor total máximo de 723 800 millones de euros y, a finales de enero de 2026, la Comisión había comprometido 577 000 millones de euros (360 000 millones de euros en subvenciones y 217 000 millones de euros en préstamos) para los 27 Estados miembros. El MRR financia medidas en ámbitos como las transiciones ecológica y digital y finalizará en agosto de 2026, mientras que los pagos a los Estados miembros podrán efectuarse hasta finales de este año.

La transparencia en la presentación de informes, incluida la información sobre los costes reales, contribuye a mejorar la toma de decisiones y a promover la rendición de cuentas. El Parlamento Europeo, el Defensor del Pueblo Europeo y la OCDE ya han planteado cuestiones específicas relacionadas con la transparencia y la rendición de cuentas del MRR. El Tribunal ha publicado una serie de informes de auditoría sobre el MRR, incluido un análisis, en 2025, de las lecciones extraídas; todas estas publicaciones están disponibles aquí. En esta auditoría, los auditores examinaron una muestra de diez Estados miembros: Alemania, Austria, Bulgaria, España, Estonia, Francia, Letonia, Malta, Países Bajos y Rumanía..

Puede consultarse el Informe Especial 14/2026, «Trazabilidad y transparencia del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia – Sigue habiendo lagunas en relación con la trazabilidad y la transparencia de sus fondos», en el sitio web del Tribunal de Cuentas Europeo, junto con un resumen de una página con los principales datos y conclusiones.